民用无人机实行实名登记 民航放大招用意何在

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新华社北京5月16日电 题:民用无人机6月1日起实行实名登记注册,民航放“大招”管“黑飞”用意何在?

新华社“新华视点”记者

中国民航局16日引人注目地宣布了一系列加强无人机管理的举措:6月1日起民用无人机将实行实名登记注册;正在建立无人机登记数据共享和查询制度,实现与无人机运行云平台的实时交联;发布民用机场保护范围数据;逐步规范无人机开展商业运营的市场秩序;开展无人机专项整治工作。

民航局如此放“大招”的背景是什么?据悉,近期,无人机“黑飞”威胁民航安全事件频发。据中国民航局方面介绍,仅今年1月中旬至2月中旬,就发生12起无人机违法违规运行威胁民航安全事件,其中7起造成航班调整、避让、备降、延误。

据统计,近年来,我国无人机市场规模年均增速达到50%以上。“新华视点”记者调查发现,在市场爆发式增长的同时,相关监管急需加强。

无人机可洞穿飞机,“黑飞”有坠落伤人和隐私泄露风险

目前,无人机在拍摄、监测、农业、救援等领域得到广泛应用,与此同时,无人机“黑飞”也在严重干扰着正常社会秩序。

据业内人士介绍,如果重量为10公斤的无人机与飞行速度每小时900公里的飞机相撞,冲击力将达到125万牛顿,其能量不亚于一颗小口径炮弹,会直接洞穿机体,造成机毁人亡的惨剧。机场一旦发现无人机等航空器靠近飞机,会紧急采取措施,在确保安全后,航班才能恢复正常起降。

据重庆机场有关负责人介绍,5月12日晚,重庆机场遭遇无人机干扰,持续时间长达近4个小时,造成重庆机场40余个航班备降,60余个航班取消,140余个航班延误,上万旅客出行受到影响。

一位民航业内人士告诉记者,以窄体客机A320机型为例,如果要备降在航程1小时外的其他机场,油耗加上机组成本、维修成本、折旧成本、航路费等至少损失6万元。如果是油耗更高的大型客机,再算上因航班延误引起的旅客赔偿、后续航班取消带来的经济损失,航空公司的损失将更多。

事实上,除了造成航班延误,已经出现无人机违法违规飞行直接威胁公共安全的事件。今年1月15日下午,杭州萧山机场附近有人使用无人机近距离拍摄飞行中的客机。业内人士分析,无人机当时距离民航客机仅百米左右,已严重威胁航空安全。

在机场净空区域以外,无人机“黑飞”也频频出现意外。2015年7月1日,深圳市福田区一架无人机突然从高空坠落,将当地一户居民的私家车砸坏。

“即使是小型无人机,从高空坠落也足以伤人。另外,无人机‘黑飞’也有可能造成隐私泄露。一些较为专业的无人机,在技术上能从高空清晰拍摄小到汽车牌照的物体,因此可轻松获取很多私人画面,更不用说从一二百米的距离内拍清人脸了。”宁夏银川市一位持证无人机驾驶员说。

市场爆发式增长,产业“野蛮生长”

据中国航空器拥有者及驾驶员协会执行秘书长柯玉宝介绍,近年,我国无人机市场规模年均增速达到50%以上,已进入爆发式增长阶段。艾瑞咨询发布的《2016年中国无人机行业研究报告》指出,预计到2025年,我国无人机市场总规模将达到750亿元。

专家表示,在无人机销售环节,目前没有相应的准入制度,购买门槛不高,埋下不少隐患。

记者近日在淘宝、京东等电商网站,以“无人机”为关键词进行搜索,发现价位从数百元到数十万元不等的无人机产品达100页之多,包含市面上常见的各种品牌、型号的无人机。记者在一款“四轴高清航拍无人机”的页面上看到,该产品月成交量达2911笔。记者尝试下单购买后发现,购买无人机和购买衣服一样简单。

根据现有制度,要使用无人机,需事前向相关部门提出飞行计划申请并得到批准,操控者还需有无人机驾驶执照。但现实中,多地无人机操控者接受采访时却表示,平时操控无人机飞行,“只要不出事,基本没人管”。

重庆市资深无人机操控者刘先生说:“无人机的飞行管理,目前实际上大部分是机场在做,而我们平时外出航拍一般不会申请,也没人会管,飞行主要靠自律。”

“无人机驾驶员执照培训费要上万元,实在太贵了。至于提出飞行计划申请并得到批准,需要有飞行任务委托书,还要提前好几天携带相关文件、材料到相关部门办理审批手续,非常繁琐。”云南省昆明市无人机飞行爱好者黄先生说。

民航将实施无人机登记注册,发布民用机场保护范围数据

根据国家空管委的要求,民航局已经召开了全行业电视电话会议,专题布置无人机专项整治任务。

民航局空管办副主任张瑞庆16日表示,民用无人机的登记注册制度是国际上普遍采取的一种管理方式,是无人机管理的基础。民航局已经初步完成了民用无人机登记注册系统的开发,将于5月18日上线运行,6月1日起正式对质量在250克以上的无人机实施登记注册。同时,正在积极建立无人机实名登记数据共享和查询制度,实现与无人机运行云平台的实时交联。

此外,民航将发布民用机场保护范围数据。为保证机场及周边飞行安全,民航局按照国际民航组织标准,收集、整理了机场禁飞区域数据,更有效地利用电子围栏等技术保障安全,提高社会对无人机限制飞行区域的认知并在此基础上开发更多的技防手段。民航局将于5月18日发布首批155个机场保护范围数据。

张瑞庆还表示,民航局正在制定使用无人机开展通用航空经营活动的准入管理规定,针对发展特点和需求,拟将农林喷洒、空中拍照、航空摄影和执照培训四类主要经营项目列为许可对象,同时配套开发无人机准入和经营活动监管平台。

多位专家认为,无人机“黑飞”屡禁不绝,与我国立法滞后于无人机市场快速发展有关。

北京航空航天大学法学院教授高国柱介绍:“我国目前还没有专门针对无人机管理的法律法规,现有无人机管理规则法律效力不高。”据成都警方通报,4月19日至23日,先后有4名男子在机场净空保护区内放飞无人机被警方抓获,因其行为尚未影响机场航班正常起降,只能依据治安管理处罚法对其处以行政拘留5日的处罚。

如何做到既放活市场又监管到位?中国政法大学航空与空间法研究中心研究员张起淮建议,立法部门应从生产、购买、适航、注册、审批、飞行、监管、惩处等方面全方位立法,并同步出台与法律相配套的实施细则、操作规程和行业规定,将无人机真正纳入法律体系。


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尘肺病矿工维权五年:拿到鉴定证明仍难获赔偿

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煤矿工人是尘肺病的重灾人群。图片来源:网络煤矿工人是尘肺病的重灾人群。图片来源:网络

5月底的一天,66岁的赵怀德正躺在木板床上,张着干裂的嘴唇,用尽全身的力量一阵阵短促地喘息着。他面色蜡黄,身躯形同一块枯木,让人感觉不到任何生机。

尘肺病正变成一根越收越紧的“铁链”,让赵怀德迈不开脚步,无法入睡,甚至抬手脱一件衣服都气喘吁吁。

在北京市房山区一家煤矿当矿工的时候,他是带领工友们打眼、爆破的工头,50多岁时还能扛得起上百斤重的煤炭。2003年的一天,他在矿上做支护工时,卡木头的木屑蹦到左眼里,这只眼睛就瞎了。

现在,他平躺一分钟都会感到胸闷难耐,睡觉时他只好侧起身,把胳膊放在头下垫高,身体像虾米一样蜷缩起来。

两年前被确诊为尘肺三期并发结核时,这个为家人奉献了一辈子的男人就拒绝花钱治疗了。结核是尘肺病人的主要并发症,肺里的粉尘和结核杆菌协同作用,最终让他的肺凝固成一团无用的废物。

去年冬天,冷空气让他仅存的气管和肺泡收缩,险些掏空了他的生命。家人紧急把他送回老家张家口有熟人能报销的医院输液,才缓了过来。现在,他长期呆在老家,每三天吃掉一盒36片装的利肺片,这些药都是他妻子范长花从药物批发市场低价买来的。

为了能获得赔偿,范长花这几年一直在坚持为丈夫讨公道。从儿子还未结婚,到现在孙子5岁大,这个60岁的女人骑着一辆二手电动车跑遍了整个房山区的卫生和安全监督部门。

大部分时间躺在床上艰难喘息的赵怀德。大部分时间躺在床上艰难喘息的赵怀德。

截至2010年6月,房山区政策性关闭了数百家小煤矿。但在遣散矿工时,并没有安排职业病体检。相关人士预测,这导致上万名身患尘肺等职业病的矿工没有及时得到赔偿。而赵怀德只是其中不幸的一位。

尽管后来在一些患病严重矿工和法律界人士的推动下,北京市与房山区政府统一解决了千余名矿工的职业病赔付问题。然而,仍有相当多赵怀德一样的矿工没能得到赔偿,其中不少人甚至直到去世,也没能看到赔偿。

钱志华、牛凤祥、郭君、崔华莲……这些都是曾经和范长花结伴“找待遇”的矿工,他们有人带着氧气瓶去国家部委上访,有人胸前插着引流管在区政府门前静坐两天,但最终得到的,一直是推诿和等待。

漫长的维权道路上,范长花虽然最终帮丈夫走完了门槛重重的职业病鉴定程序,但随着程序一步步接近赔偿支付,更大的困难和无助迎面而来。

“只要确定是在房山的煤矿打工得的尘肺病,咱都帮着解决。”房山区人社局副局长白秀国接受记者采访时说。但他随后又强调,“尘肺病工作已经进入尾声,基本画上了句号。”

3年两次判决,艰难的身份认定

“跑断腿就跑出一麻袋纸片来。”当着记者的面,范长花把柜子里的一包材料扔到了床上。这些登记表、判决书和机关回信散落满地,全摞起来有十几公分厚,个个盖着鲜红的公章。

这些材料,代表了她一路上的曲折。

1984年,赵怀德和妻子从家乡河北张家口赤城县来到北京房山区打工,之后就一直在周口店龙山煤矿从事向导支护、采煤、打眼等技术工作。龙山煤矿是当地的村办煤矿,2007年底,作为北京市政策性关闭的小煤矿中的一家,这家煤矿被关闭。

煤矿关闭前,范长花在井上开搅拌车,推矿车。她回忆,煤矿关闭时,一线职工并没有被安排职业病体检,当时很多人也没有在意。

但后来陆陆续续有矿工检查出患上了尘肺病,一些人开始要求赔偿。2010年,陆续有矿工因职业病获得赔偿金的消息传来。2011年底,正在当保安的赵怀德和几十名工友前往北京朝阳医院检查,查出了尘肺一期和肺结核。

朝阳医院是北京五家具有鉴定职业病资格的医院之一,然而,要向让医院出具正规的职业病鉴定结果,还需用人单位出具职业史证明,来认定矿工身份。

矿工的身份认定其实并不难,1995年,因在这座村属煤矿工作10年之久,房山区周口店村委会出具证明,特许他购买了村里的住宅。2006年,他还获得了《上岗证》,而在2007年4月至煤矿关闭期间,煤矿为他在房山区劳动和社会保障局缴纳了工伤保险。

但当他找到周口店村委会时,村委会却拒绝出示加盖公章的任何证明。

2012年2月,赵怀德和工友来到房山区卫生局卫生监督所,也吃了闭门羹。“刚去的时候,说得还挺好,姓吴的科长说‘没事儿,他们不管咱们管’,结果过了年,这位吴科长就退休了,新的科长和村委会协商后,就说‘办不了’了”。范长花回忆说。

“又找安监局,他们说没接到移交手续,找区信访办,他们叫找劳动局,他们说没有鉴定,你还得找卫生监督所,他们来回推,就是不办实事。”一份落款时间为2013年1月4日、署名赵怀德的投诉材料这样写到,

2013年底,在工友钱志华的提议下,赵怀德一行人前往国家安全生产监督管理总局上访,其信访办公室建议向省(市、区)级煤矿安全监察局反映,随后他们到了北京市安全生产监督管理局,被建议向房山区政府反映。

在法律援助律师的介入下,他们向房山区安全生产监督管理局邮寄了申请,要求对煤矿关闭时不安排职业病体检和诊治予以行政处罚,但收到的回复称,由于煤矿关闭,无法进行行政处罚。

走投无路之下,赵怀德经由行政诉讼将房山区安监局告上法庭。2014年3月,官司赢了,法院判决安监局撤销回复,重新做出答复。

但“最终也没给我们出(证明)。”范长花说。在那之后大半年,他们还去找了人事争议仲裁委员会和北京市卫计委,但都没有结果。

2014年下半年,赵怀德不得不直接起诉龙山煤矿,由于煤矿并未应诉,经过法院质证和公示,最终在判决书中确认了两者之间的劳动关系。

2014年底,凭借判决书,朝阳医院出具了《职业病诊断证明书》。但经过近三年奔波,赵怀德的病情已从一期发展到了三期,后来经过劳动能力鉴定和工伤认定,他被确认为“工伤与职业病致残等级二级”。

陪着他们“跑程序”的工友也从几十名减少到了几名,大多数因病情加重而放弃。“身份认定是第一关,就有好多人没迈过去,太难了。”范长花说。

一谈钱,态度就暧昧

拿到了医院出具的职业病诊断证明后,从去年三月开始,范长花就多次拿着老伴的工伤证和相关材料去申请工伤保险待遇,但社保中心却一直表示无法办理,理由是“需要通过用人单位提出申请”。

“煤矿关了这些年,去哪儿找啊。”她很委屈,第三次向法院递交了起诉状,要求法院判决社保中心核定并支付工伤保险待遇,两个月后,法院根据《工伤保险条例》进行判决,责令社保中心进行处理。

然而,社保中心只核定了赵怀德工伤保险待遇数额,依然没有要支付的意思。这样做并不违法,因为在《工伤保险条例》中,只规定了经办机构核定工伤保险待遇,与管理工伤保险基金的支出的职责,并没有明确如何向个人支付。

同样在支付阶段遇到难题的还有河北承德的隆化县的多名矿工。

通过结伴外出,老乡介绍等方式,截至2010年,隆化县已有100余人在房山小煤矿打工。而煤矿关闭后,一部分矿工因尘肺病身体不适,留在当地讨说法,后来纷纷都得到了补偿,当消息传回隆化县,之前回家的矿工自发前往医院,也都检查出了尘肺病。

其中,有约30名原房山矿工去房山讨说法时,却碰到了和赵怀德一样的尴尬处境。他们没有选择坚持走完程序,而是到北京市信访局上访。由于人数众多,北京市信访局与河北省信访局就此联合召开协调会,促成了隆化县当地负责官员与房山区政府的会面。

这些矿工的代理律师、河北山庄律师事务所隆化分所主任李程伟还记得,那是在2014年下半年,隆化县政法委书记、人社局和信访办的官员带着矿工代表和律师前往房山,与房山区信访局、人社局官员进行了当面协调。

“房山区是这么说的:这老些人,又这么长时间了,哪个是尘肺病,哪个是在煤矿得的,算不算工伤都不确定。你们先走完法律程序,确定之后,我们再来解决。”

经过劳动争议仲裁、房山区法院一审、北京市二中院二审,去了北京十多趟后,今年初,隆化县30多名尘肺病矿工完成了职业病鉴定程序。然而,当李承伟满怀信心地去要求支付工伤保险待遇时,却吃了闭门羹。

“说好了走程序,到了付钱的时候,又态度暧昧了,说开会商量呢,让我们等。”李承伟语气里透着失望。

他猜测,社保中心不受理的申请,“可能是因为怕我们人多”。

先行支付太超前?

工人得了职业病,老板一走了之,这种情况并不鲜见。为此,五年前实行的《社会保险法》中,做出了“先行支付”的规定。具体条款是:职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费,发生工伤事故的,由用人单位支付工伤保险待遇。用人单位不支付的,从工伤保险基金中先行支付。

这部法律甚至保障了没有工伤保险的矿工的待遇,更何况曾缴纳过一段时间的工伤保险的赵怀德?

在律师的指导下,范长花第四次起诉,要求社保中心“依法履行社会保险先行支付的法定职责”,但这次却被驳回。法院下发的驳回起诉行政裁定书称,原告未能提交证据证明向被告提出过先行支付社会保险待遇的申请。

这意味着,今年1月他们提交的是“支付申请”并不作数。还需重新提交“先行支付申请”。

事情进行到这里,范长花坚韧的神经终于开始受不了了,她开始把整个事情定性为有关部门的刻意拖延。“没信心了,我真的没信心了。”她开始怀疑是否有别的内情。

李程伟还没想好下一步应该怎么办。身为律师,他首先想到了申请“先行支付”,但人力社保局的回避让他对房山区解决问题的态度也丧失了信心。

“目前职业病劳动者申请先行支付起诉社保部门的案子,法院判赢的案例我还没看到过,北京市能不能开这个口子,很难说。”北京义联劳动法援助与研究中心主任黄乐平说,他也是《社会保险法》最终确立先行支付制度的的重要推动人之一。

今年初,国家卫计委、人社部、安监总局等10部门联合下发的《关于加强农民工尘肺病防治工作的意见》强调,尘肺病农民工应加强落实先行支付。

然而,一位房山区人力社保局官员接受记者采访时却表示,“还没有具体的操作办法,太超前了,走不通。”

没有配套的实施细则和可操作的标准、流程,成为很多地市拒绝工伤保险待遇先行支付申请的理由。

“配套实施细则的缺位,尤其是财务、审计配套政策的缺位,一方面让工作人员面对具体情况无所适从,另一方面也提升了工作人员的潜在风险。”黄乐平说道。

他指出,先行支付规定在一开始的阶段就没有得到有力的执行。现在有关先行支付待遇的行政官司层出不穷,导致工伤保险部门现在处于进退两难的境地。

集中解决过两批,是因为中央领导有批示

房山区人力社保局局长白秀国介绍,在2010年到2013年三年间,房山区已经为1296名检查出尘肺病的矿工解决了工伤保险待遇,共支出1.57亿元人民币。

他不承认至今仍存在大量未获赔偿的矿工。“距离煤矿关闭至今已过去6年,并不能确定矿工是在房山的煤矿得的尘肺病。矿工流动性很大,没准后来是去内蒙古打工得的病呢,都是听说我们这里能赔偿才找上来的。”白秀国说。

“人社局只是服务部门,真正的矛盾存在于矿工和用人单位之间。”他建议这些职业病工人“依法索赔”。“身份认定走完之后,其实还没完,相应的补偿应该谁来补偿,就又要回到法律程序,让法院判定由谁来出这笔钱。”

实际上,两次尘肺矿工获得赔付的先例也历经曲折,黄乐平和他的同事们在其中起到了关键作用。

“(这个案子)动用了我们团队全部的资源和力量。”黄乐平回忆,2010年6月,他接到了房山尘肺病矿工求助电话,之后他们向多个部门提交书面报告,通报了工人在申请职业病诊断过程中遇到的现实困难。同时他们还对房山煤矿群体性职业病事件的妥善处理提出了解决方案。国家有关部委还就此到义联进行专题调研,探讨解决方案。

他还发动相关媒体对此案进行报道,时任中共中央政治局委员、中华全国总工会主席王兆国同志看到报道后,对此案还做出了重要批示。

截止2011年3月,北京义联劳动法援助与研究中心直接帮助212名房山职业病工人获得了超过2600万元的赔偿,并直接推动第一批总数超过400名的职业病工人获得赔偿超过5000万元。

这次“集中解决”并没有经过诉讼程序,房山区人力社保局专门为此成立了尘肺办公室,专门解决遗留矿工尘肺问题。

黄乐平指出,房山这起案子对2011年《职业病防治法》修改某些条款产生了直接的影响。

矿工们证实,在2013年,房山区又集中解决了第二批尘肺病矿工赔偿的请求。在2014年隆化县与房山区的那次协调会上,房山区政府介绍了这两次赔偿情况。“2011年和2013年分别都解决了一批。”今年55岁商万才说,他作为矿工参加了当年的两地会面,索赔的全部30名矿工中,他在房山区史家营乡新兴枣园煤矿的工友就有十三人。

而他对协调会上房山区官员介绍的之前的赔偿方案仍然记得很清楚:尘肺病一期的矿工,一次性获得13.8万赔偿金,但普遍只到账了10万;二期和二期以上的,根据2013年执行的《工伤保险条例》,按照伤残能力鉴定结果进行一次性伤残补助金和按月领取伤残津贴。

“他们当时说花了一亿多了,出钱的比例是5:3:2,北京市社保基金占50%,矿里占30%,乡政府的煤管站占20%。” 商万才说。

同样出席协调会的律师代表李程伟证实了商万才的话。

比外地做得好,就是好吗?

那之后,房山区就再也没有成批量地给尘肺病矿工解决工伤赔偿了。“零星的也有人拿到了赔偿。有的时候今天给一个,明天给一个。”商万才说。

贾玉和他的5名工友就属于“零星”的范围,他在房山区周口店地区长流水村属煤矿工作20多年的,在一线进行爆破、钻孔和采煤,常年被灰尘包围。

2006年,煤矿关闭,2013年,贾玉和工友检查出尘肺病,之后通过民事诉讼进行身份认定,劳动能力鉴定等程序。最终确定为矽肺三期,致残等级二级,并顺利领取一次性工伤赔偿8万余元,每个月3000多的工伤保险待遇。

“本地人更好解决。”范长花和贾玉一同办理的劳动能力鉴定程序,她对后者能顺利拿到赔偿感到很不满,她认为,这是因为贾玉和其他几人是周口店本地人,而她和丈夫是外地人。

“截至到2013年,统一解决的1000多人都是外地的。”记者在采访房山区人社局时,该局一位官员强调,本地矿工当时都安排了就地就业,由下一个用人单位解决了职业病问题。

今年5月初,范长花向北京市第二中级人民法院提交了上诉状,要求撤回房山区法院的裁定书,她坚持自己提交的“支付申请”是合理的,要求原审法院“依法进行审理”。

记者联系了房山区法院,对方以“法官太忙”为由拒绝了采访。

根据年初的核保结果,赵怀德的工伤保险待遇为一次性伤残补助金86900元,按月支付伤残津贴2954.6元。

而目前已知的房山尘肺病矿工可能只是冰山一角。根据官方通报,2005年到2010年6月底,北京市政策性关闭小煤矿445家,涉及18万人。黄乐平保守估计,尘肺矿工起码有上万人。

“解决职业病这一块,咱们北京做的还是真是相当不错的,放在外地都根本不管。”白秀国说,他甚至“合理”地怀疑,一些在别的省市的尘肺病矿工,听说了北京能解决待遇,所以都来冒领赔偿。


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北京电视台举办《解放—人民的选择》座谈会_新浪新闻

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来源标题:北京电视台举办大型纪录片《解放—人民的选择》座谈会 首善媒体诚意之作引发社会热议与好评

导读

该片时间跨度集中于解放战争时期,通过解密珍贵档案、发掘尘封影像、寻访历史见证人、全面实景拍摄等方式,充分展现“人民创造了历史,历史选择了中国共产党来领导人民、造福国家”的历史论断。该纪录片被国家新闻出版广电总局列为重点项目。

2016年7月1日,北京电视台举办大型纪录片《解放——人民的选择》研讨会。为献礼中国共产党建党95周年,由北京市委宣传部策划,北京电视台卫视节目中心《档案》栏目承制的五集大型纪录片《解放——人民的选择》,于2016年6月27日至7月1日22:08在北京卫视隆重播出。

该片以“人民的选择”为主题,时间跨度集中于中国人民解放战争时期,通过解密珍贵档案、发掘尘封影像、寻访历史见证人、全面实景拍摄等方式,充分展现“人民创造了历史,历史选择了中国共产党来领导人民、造福国家”的历史论断。该纪录片被国家新闻出版广电总局列为重点项目。

座谈会上,国家新闻出版广电总局宣传司司长高长力、北京电视台总编辑王珏、北京电视台副总编辑徐滔,以及来自北京市委宣传部、北京市互联网信息办公室等单位的领导参加了会议并对纪录片《解放——人民的选择》给予充分肯定;北京市委党史研究室副主任李明圣、军事科学院战略研究部原部长姚有志、北京市党史研究室宣教处处长刘岳等党史研究专家,以及中国文艺评论家协会副主席清华大学影视传播中心主任尹鸿、中国高校影视学会会长中国传媒大学《现代传播》主编教授胡智锋、中国社会科学院世界传媒研究中心秘书长冷凇等传媒界专家也出席了会议,并对纪录片《解放——人民的选择》给予高度评价。

纪录片《解放——人民的选择》首播后引发社会各界强烈关注:6月27日,《人民日报》(海外版)发表评论稿《珍贵档案佐证人民的选择》,《北京日报》、《北京晚报》、《北京青年报》、《今晚报》等20余家平面媒体也对该片首播进行了重点报道;同时,搜狐、新浪、网易、新华网、央视网、法晚网、凤凰资讯等各大网站均对该片开播进行了重点推送;截至首播次日12:00,新浪微博话题#纪录片解放#阅读量达2152.2万余次,讨论量达2.3万,首播当晚进入新浪微博热门话题排行总榜第七名、综艺榜第三名。

纪录片《解放——人民的选择》中所蕴含的巨大历史价值、时代意义和全新电视语汇,也得到了与会专家学者的高度赞誉。

国家新闻出版广电总局宣传司司长高长力认为:“《解放——人民的选择》做到了不忘初心。在‘庆祝中国共产党成立95周年大会’上,习近平总书记提到的8个字正是‘不忘初心、继续前行’。不忘初心,就是不忘本源,不忘初衷,党来自人民,要更好地造福人民。这一点非常有必要用电视作品来告诉广大观众。《解放——人民的选择》立足历史、关照现实、放眼未来,通过讲故事、讲细节的方式,突破性地把‘人民的选择’这个主题说透了,可以说是一次巨大的成功。”

国家新闻出版广电总局宣传司司长 高长力

老历史与新视角 立意超越:听人民自己讲述“人民的选择”

《解放——人民的选择》没有把创作的视角集中在那些耳熟能详的历史伟人身上,而是聚焦在历史的大多数,也就是人民大众的身上,从而避免了传统主旋律纪录片“英雄史诗”般的叙事框架,找到了新的创作视角和档案素材。不仅描绘了中国共产党领导下的人民解放的历史河流,更描绘出了组成这条历史河流的每一朵跳动着的浪花。这正是该片在立意方面的超越之处。

北京市委党史研究室副主任李明圣看过《解放——人民的选择》之后,非常激动,认为该片是一盘精神盛宴的历史大餐:“这部片子用档案说话,用事实说话,用历史逻辑说话,总体感觉有五个好:第一是时机好,在关键的历史节点上讲述重大历史故事,讲到了人的心坎上,可心;第二是创意好,用历史档案证实历史结论,很多都是首次解密,可贵;第三是主题好,用历史逻辑回答历史命题,可信;第四是格局好,在历史发生地还原历史真相,可亲;第五是效果好,用历史纪录片再现党的历史,真实性高,说服力强,可靠。”

北京市委党史研究室副主任李明圣

此外,关于“用历史逻辑回答历史命题”这一点,李明圣觉得《解放——人民的选择》用影像梳理出了五条线索:“第一条逻辑,告诉现在的年轻人,当时在三座大山的压迫下,人民的革命势在必行,共产党因为代表革命而被人民选择;第二条逻辑,得道者多助,共产党因为代表社会正义、道义而被人民选择;第三条逻辑,顺者昌,逆者忘,共产党因为代表时代潮流而被选择;第四条逻辑,解放是近代中国最大的主题,共产党因为代表人民的利益而被选择;第五条逻辑,民心即天下,共产党因为代表人民的意愿,所以被选择。”

《解放——人民的选择》采访了上百位各界人士,涵盖各阶层人民的代表。通过人们的亲口讲述,更真实地还原历史。这其中,既有民革中央副主席、郑洞国将军的长孙郑建邦,第七届全国人大副委员长赛福鼎·艾则孜同志的女儿赛少华,闻一多烈士的儿子闻立雕等知名人士,也有刘胡兰烈士的家人、“南京路上好八连”的老战士、库尔班大叔的女儿、上海市劳动模范杨富珍、投诚的国民党军老兵等历史亲历者,同时更有国际共产主义战士阳早、寒春夫妇的儿子阳和平等国际人士。

在众多历史见证人的采访中,可以清晰地看到:中国的各阶层人民,首先是选择了自己命运的解放,进而要实现民族的解放和国家的富强,而当时只有中国共产党,才能带领他们达到这一目的。

军事科学院战略研究部原部长姚有志对《解放——人民的选择》给予了充分肯定:“《解放——人民的选择》是这些年来《档案》创作的重大题材作品中最成功的一个,作为向建党95周年献礼的大片当之无愧。中国人民解放战争实际上就是觉醒觉悟的亿万人民群众和一百多万人民子弟兵紧密团结、紧密结合、紧密配合所进行的历史性选择,最终取得了历史性的胜利,这个是没有异议的。”

军事科学院战略研究部原部长 姚有志

老档案与新发现 独家解密:珍贵文献影像还历史以本来面目

《解放——人民的选择》项目组以一贯“以档为真”的态度,在中央档案馆、中国第二历史档案馆,以及数十家省、自治区、直辖市以及地方档案馆的大力帮助下,调集上百份大部分属于镇馆之宝的珍贵文献,以力透纸背的真凭实据,直面那段岁月,还历史必然以本来面目。

尤其值得一提,项目组与美国圣智学术机构旗下的盖尔出版社达成了战略合作,从多达40000页的美国解密档案子集——《中国内战时期的中美关系》中,精挑细选并援引大量第三方原文档案,如《美军观察组向美国国会提交的报告》、《宋美龄与马歇尔会谈实录》、美国披露并点评的《国民政府五年计划》等等,为主题提供了强有力的佐证。当时从整个世界的角度来说,国际社会在意识形态上是有差别和对抗的,但各方对当时的中国都有清醒的认识:国民党政权尽失民心,而共产党得到了中国各阶层人民的衷心拥护。

北京市党史研究室宣教处处长刘岳认为《解放——人民的选择》呈现出三大特点:“一是资料挖得深。从史学研究上讲,资料是基础、前提。该片文字档案力透纸背,影像资料弥足珍贵,口述采访印证丰富;二是故事讲得活。如老百姓将‘人民救星’的字匾送给毛泽东的故事,占领延安的胡宗南设立了所谓的‘国军为人民服务处’,企图通过发放物资、金钱获取民心,结果却适得其反……这些故事讲活了、用准了,自然取得事半功倍的效果;三是道理说得透。该片通过真实的影像,形象地阐明了:无产阶级运动是为绝大多数人谋利益的独立的运动。”

北京市党史研究室宣教处处长 刘岳

《解放——人民的选择》项目组与中国电影资料馆达成合作,甄选出近100分钟从未或绝少播映过的历史胶片,其中很多是国民党政府的制片厂摄制的,比如《国民党六全大会》、《蒋介石60寿辰》、《中美商约签订》、《攻占延安时期的国军为人民服务处》等等。

而通过这些真实的影像,我们可以清晰地看到,长期以来被三座大山压迫和奴役的中国广大劳动人民,终于在自己的选择中解放了自己的命运,获得了首先作为人,进而作为国家主人的尊严。

《档案》栏目制片人、《解放——人民的选择》总导演黄炜表示:“在8个月的创作过程中,为了发掘第一手资料,经历了各种艰难困苦,但这些都是北京卫视人的常态,谈辛苦是没出息的。与其历数困难,不如学习毛泽东的诗句:牢骚太盛防肠断,风物长宜放眼量。这不仅是《解放——人民的选择》第一集的标题,也是《解放——人民的选择》项目组最大发的收获。它使我们这支年轻的团队,能够站在巨人肩膀上懂得很多成长很多。”

《解放》制片人 黄炜

大写实与小写意 呈现升级:全面实景拍摄重返历史现场

通过之前历次重大题材项目的历练,《解放——人民的选择》项目组此次全面走出了摄影棚,实现了自《档案》栏目成立以来,首次全面实地实景拍摄。

《解放——人民的选择》项目组跨越17个省、自治区、直辖市,130多个县乡村镇,辗转10万公里,完成48处实地外拍讲述,引领观众重返历史现场,足迹走遍江河山川、沙漠雪原。

从大雪压境的黑龙江到赤日炎炎的塔克拉玛干沙漠,从革命旧址陕北米脂县杨家沟的黄土高原到云南西双版纳的澜沧江边……该片通过重返历史现场的创新呈现,打破了观众和历史的距离感,营造了身临其境、感同深受的“代入感”。

清华大学新闻传播学院常务副院长、影视传播研究中心主任尹鸿对《解放——人民的选择》给予了充分肯定:“第一点它有鲜明时代感的历史视角。我们一直说,没有共产党就没有新中国,反过来没有人民也没有共产党;第二点它是一部有鲜明北京风格的主旋律纪录片。《档案》的风格是用事实和细节说话,改变了过去“画配话”那种自我封闭的纪录片话语体系,实现了有效的到达和引领;第三点《档案》的电视传播方式是值得探索的。专题片和日常栏目的结合,既有稳定的创作队伍,又有平时积累的稳定受众,非常符合传播的规律。”

清华大学新闻传播学院常务副院长、影视传播研究中心主任 尹鸿

大场景、大写实的实地拍摄之外,此次《解放——人民的选择》节目组更尝试了“静物拍摄”等全新的写意手法。如果说这部纪录片中使用到的影视再现、插画动画、三维合成以及虚拟植入特效、航拍等技术手段是为了从大场景代入历史,那么这种“静物拍摄”在小细节代入历史方面,无疑取得了极佳的效果。

如在陕西省清涧县枣林则沟村拍摄的石碾子磨玉米面的镜头,再现了当时这里的老百姓为毛主席磨玉米面做饭的情景,让人不仅感慨“任历史苍海沧田,人民的选择始终如这石碾子一样坚如磐石”从某种程度上,这些器物、物件就像一个个历史故事的入口,把观众代入“彼时彼刻”“那情那情”。作为一种创新的表现手法,成功地让曲折惊险的历史从一个小细节开始,激荡到更广阔的宏大画面,从而更具戳中人心的力量。

中国高校影视学会会长中国传媒大学《现代传播》主编教授胡智锋认为:“这是一部有大片品相的作品。可以用四个字来界定:史、诗、情、思。历史的史,诗词的诗,情感的情,思想的思。首先历史的厚度,来自于片中对重大历史文献的解密;第二个字‘诗’,大气磅礴的气象来自谭江海在历史发生地的讲述,在历史和现实的对话中构建出了一个具有诗性的框架,这种构思很奇特;第三个字‘情’,这部片子每次看都会激情澎湃、热血沸腾,具有情感的冲击力和艺术的高度;最后是思想的深度,这部片子以大量史实,提炼出‘人民的选择’这样一个宏大的主题,有深刻的思想在里面,超越以往同类作品。”

中国高校影视学会会长中国传媒大学《现代传播》主编教授 胡智锋

中国社会科学院世界传媒研究中心秘书长、副研究员冷凇认为:“以小切口来展现大历史,纪录片《解放——人民的选择》创了一个新标杆,有几点是非常可贵的:一是在世界格局中探讨中国的解放,是一种全新的角度;二是在国共对比的解析上,达到了一个新高度;三是关照了大和小之间的关系,如通过小战役映射一个大结局,从小人物看出大趋势;四是实现了正能量的穿越,没有炫目的科幻特技,没有虚构的传奇故事,有的只是再真实不过的场景和史实。正是用这种穿越把历史带到观众面前,又把观众带入到历史之中;五是采访了多位很难采访到的历史见证人,构建起红色人物的人物关系;六是每一集都用了一首主席诗词,实现了意境的表达、艺术性和诗性的结合。”

中国社会科学院世界传媒研究中心秘书长、副研究员 冷凇

《解放——人民的选择》项目组的成员,很多都是90后。这次全面实地实景的外拍进程,对于这些年轻人来说不仅是专业方面的历练,更是精神上的洗礼。

“只有用真情炼就的作品才能打动人,不感动自己,又如何感动观众?”在这样的标准要求下,《解放——人民的选择》纪录片中特意加入了记者的探访视角,将他们的感动、感悟、感激真实地呈现在片中,重大历史题材与新生代年轻人在这一过程中实现精神对接,更为真切地解读了“为人民树立丰碑”的内涵。

《解放——人民的选择》第二集分集导演廖祎蕾谈到:“在陕北前采时,我们重走毛泽东转战陕北的路线。一路上,弯弯绕绕,颠颇不平,道路很难走。在车上,我们的制片老师突然问,你说像毛泽东、周恩来、朱德等等很多中国共产党领导人,在当年都算是中国社会的精英,如果他们愿意,本可以在国民党政府中谋得一个不错的职位,本可以有一条更为舒适的人生路。可他们宁愿冒着随时失去性命的可能,与当时中国的强权对抗。究竟为了什么?望着车窗外一望无际的黄土高原,我陷入沉思。我想,对这些人而言,活着,绝不仅仅是为了个人的利益与荣辱,而是为了一个更远大的信仰:国家的独立、强大和人民的自由。在他们看来,信仰比生命更重要。”

《解放——人民的选择》第二集分集导演 廖祎蕾

《解放——人民的选择》第四集分集导演许璐说:“在过去的八个月里,我们经历了一番洗礼之后,更要思考,作为成长在这个和平民主时代的新党员,我们能为国家,为人民做些什么。我们是否在岗位上守土有责?是否将我们的全身心都交付党的事业?重走历史的进程,教会我们反思自我,反思今天。”

《解放》导演 许璐

《解放——人民的选择》不仅得到了学术界和媒体同行的认可,也在社交媒介上赢得了年轻受众的广泛热议。

网友陌冉:“刚刚看完第一集,特别好的题材!看够了一颗子弹射杀两百多敌人自己毫发无伤的神剧,这样好的纪录片才是我们真正需要的。”

网友听海风的猫06_32732:“这节目让历史在我们眼前重现,体味当初的滋味,感受历史。”

网友MikccAZ:“感觉讲述人的情景带入感很强。对那一段战争历史特别感兴趣。”

网友_Rauda_59450:“直面历史,了解真相,期待这样的节目。”

从社会意义方面来讲,《解放——人民的选择》以全新影像揭开众多尘封历史,给观众带来心灵震撼,成为年轻人快速回望共和国成长历史的有效途径。

北京市互联网信息办公室副主任陈华谈到:“《解放——人民的选择》不仅具备艺术价值,同样也具备传播价值。这部片子之所以能在网络上传播得更远,有其必然性,就在于它找到了历史和网络的结合点,就是‘人民’二字。”

北京市互联网信息办公室副主任 陈华

北京电视台一直秉承“首善媒体,大美品质”的历史使命感和文化责任感,在过去的两年中,《档案》栏目先后制作推出了《伟大的抗美援朝》、《砥柱中流——伟大的敌后抗战》、《伟大的贡献》、《西藏》等品质及口碑极佳的大型纪录片,其中,《伟大的抗美援朝》荣获第十三届精神文明建设“五个一工程”优秀作品奖,《西藏》荣获国家新闻出版广电总局“2015年度国产纪录片及创作人才扶持项目”优秀系列片奖。

座谈会现场,北京电视台副总编辑徐滔介绍说:今年除了《解放——人民的选择》,在今年的国庆节期间,《档案》栏目还将推出纪念长征胜利80周年的献礼之作——大型纪录片《长征》。该片同样力求创新突破,将刻画的重点放在当时那样一群怀揣着革命理想与青春热血的年轻人身上,从更加贴近当代年轻人心理的角度,去展现一个人们不曾了解过的长征。

北京电视台副总编辑 徐滔

无论是《解放——人民的选择》,还是即将推出的《长征》,《档案》栏目都力求凭借独到的叙事视角,权威的历史剖析和创新的艺术表达,带领观众触摸历史温度,激起时代回响。

正如北京电视台总编辑王珏所说:“习总书记在文艺座谈会上说过,‘人民是文艺创作的源头活水,一旦离开人民,文艺就会变成无根的浮萍、无病的呻吟、无魂的躯壳。’所以人民的选择,也是艺术工作者的选择。这样的选择,解释了《档案》为什么能够在七年时间里,在传媒娱乐化的汹涌浪潮下,始终坚守历史纪录片创作的‘工匠精神’,用脚步去丈量,用双手去发掘,用眼睛去观察,用心灵去体会,不断奉献出感动观众和时代的纪录片作品,从未枯竭。”

北京电视台总编辑 王珏

《解放——人民的选择》作为中国共产党建党95周年献礼纪录片,独辟蹊径,以“人民的选择”为独特角度,历史展现更有说服力;同时创新拍摄,以全面实地实景外拍营造带入感,历史解读更有温度,不失为一部向中国共产党建党95周年献礼的精品力作!


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延迟退休方案或今年出台 70后80后受影响大

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原标题:延迟退休时间表明确 70后80后受影响大

7月13日,2016年二十国集团劳工就业部长会议在北京闭幕,人力资源和社会保障部部长尹蔚民表示,延迟退休方案预计今年出台。

延退方案预计今年出台

尹蔚民表示,延迟退休方案预计今年出台,将会小步慢走,逐步到位区分对待,分步实施。在今年的全国两会上,尹蔚民曾表示,延退方案预计今年年内会拿出方案。

1.延迟退休将“分步走”

人社部主要负责人表示,“延迟退休”将从实际出发,区分不同群体的情况,在制定政策时考虑“分步走”。

2.首先小步慢走,渐进到位

每年推迟几个月时间,经过一段相当长的时间再达到法定退休的目标年龄。例如原本60岁退休的某职工,在政策实施后可能60岁零3个月退休;再过一年,“到点”职工则可能是60岁零6个月退休。

3. 将区分不同群体的情况分步实施

未来延迟退休政策的执行将按照人群进行划分,其中55岁退休的女干部、女白领有可能是第一批执行延迟退休的人群。

此前人社部专家介绍:“多年前全国妇联等部门,就女干部包括女知识分子比男同胞早退休5年,提出过建议,以往的政策实际上也明确了县处级是可以到60岁退休的。”

不过,人社部也有官员明确表示,方案出台后将充分征求意见并经过5年过渡期,到2022年正式实施。

延迟退休对这些人影响大

如果2022年落地实施,那么以下三个群体将会受到退休新政的影响。

(1)小于等于50岁女性工人(1972年以及以后出生的女性);

(2)小于等于55岁女性干部和男性工人,主要是从事繁重体力劳动的工人(1967年以及以后出生的人);

(3)小于等于60岁男性干部(1962年以及以后出生的男性)。

由此看出,延迟退休方案影响较大是70后和80后,根据人社部方案将实行“渐进式”延迟退休,直到经过相当长时间达到新拟定的法定退休年龄。因此对于90后来说,到退休时估计已经完全赶上了新政。

热点关注

1. 男女是同龄退休还是仍然进行区分?

除了每年延迟几个月之外,还有一点是延迟到多少岁退休,以及是否延续现在的男女退休年龄不同的框架。目前我国男女实行不一样的退休年龄。

如果男女实行一样的退休年龄,是统一延迟到60岁还是65岁?如果延长到60岁,那实际上只是延迟女性和男工人的退休年龄。而如果同步延迟到65岁,对于女性特别是女性工人,这个跨度还是很大的,受影响的人会有很多。如果男女仍然是区别年龄来退休,这个间隔是不是还是现在的五岁,也值得关注。

2. 延迟退休会影响养老金发放吗?

养老保险基金未来的收支平衡,的确面临着巨大的压力。而且,由于企业职工养老保险是省级统筹,存在地区之间的不平衡现象。但非常明确的是,养老保险目前总体运行是平稳的,“大家的养老是有保障的”。无论是企业职工养老保险,还是城乡居民养老保险,都是收大于支,不仅确保了待遇的发放,而且还略有结余。

3. 养老金待遇是不是会降低?

对于延迟退休,当前公众关注的焦点还集中于养老金待遇。

目前养老保险基金筹资渠道中,财政补助是一个重要方面。对于少数历史欠账较多、基金支付能力较弱的老工业基地省份,将继续加大中央财政补助力度。另外,十八届五中全会的公报中提到要加大国有资本充实社保基金力度,养老金应该会有保障。

4. 养老金入市如何确保安全?

养老金入市,实现多元化、专业化投资,也有网友担心了,“这样风险就会变大,亏了怎么办”?

人社部新闻发言人李忠称,养老保险基金是群众的养命钱,确保养老金绝对安全始终是第一位要考虑的问题。

首先,国家对各项社会保险基金实行严格的监管,社会保险基金存入财政专户,收支两条线管理,专款专用,任何组织和个人不得侵占和挪用。

其次,针对投资行为,在管理机构、资产配置策略、信息披露制度等方面,也会进行全方位的监管。

5. 提前退休了,可以领养老金吗?

退休和领取养老金是两个概念,将来退休的时间是弹性的,是一个区间,在这个区间内,要尊重个人意愿,经双方协商同意后,才能弹性延迟时间离开工作岗位,政府只规定一个界限,不参与年龄划分。比如,有的人累了,想40岁退休也行,只是没办法领取养老金,到了年龄才能领取,所以什么时候退休是一个问题,何时领取养老金又是一个问题。 据《财经国家周刊》


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达赖接受台媒采访再谈转世:可能转世为外星人

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原标题:达赖受访台媒:可能转世为外星人

大概因为年事已高,也因为“藏独”闹剧前景黯淡,近年来十四世达赖对于自己的转世问题谈得越来越主动、频繁。近日,达赖受访台湾媒体时,再次就转世做出“任性”表态,“我的转世也可能在其他的星球、银河。可能几亿年后一个大爆炸,整个宇宙消失,我就需要去别的地方”。

达赖受访台媒:可能转世为外星人美国电影《外星人保罗》剧照

中国西藏网记者梳理发现,借转世表态吸引媒体关注,对达赖来说早已不是第一次了。2014年9月,达赖接受德国媒体采访时称,他将是最后一位达赖喇嘛,达赖喇嘛制度将会伴随十四世达赖而终结。2015年5月,达赖接受英国《伦敦时报》采访时又称,来世完全可能托生为一个“活泼的金发碧眼女郎”,而且还是“坏女孩”。更早前,达赖还表示来世要做一只蜜蜂……

达赖受访台媒:可能转世为外星人资料图 来源:《报导者》

但达赖难以回避的问题是,转世问题他说了就算吗?今年7月20日,台湾《报导者》网刊发对达赖的专访文章。记者问:“中国说,转不转世不是你说了算,你怎么看?”达赖答:“就某方面来看,这是对的,要由西藏人民来决定,不是我说了算,也许明年开始,我会提出一些看法,让人民讨论和思考”。

紧接着达赖又说,“在我的梦里,我和第五世及第十三世达赖喇嘛有连结……实际上,达赖喇嘛的转世不关我的事(not my business),是由我的老板们做主,那是神祕的层次”。

文章评论称,达赖喇嘛的回答,“像在钢索上翻筋斗,别人险象环生,他却轻松写意”。“他一方面说转世决定于天上的boss,另一方面又说要和人民讨论”……

观察人士分析,达赖关于转世的各种花哨言论,只是在做“政治表演”,而他常常挂在嘴边的所谓转世制度是否延续由“全体藏人决定”不过是一面遮羞布,抑或是用以笼络人心的工具罢了。

2014年9月22日,美国《外交家》杂志网刊文分析达赖的“转世政治”,称达赖倾向于“结束”转世制度,意在挑战中国政府。中国政府认为,达赖不可告人的目的在于歪曲和否定历史,破坏藏传佛教的正常秩序。

全国政协民族和宗教委员会主任朱维群曾多次表示,只有中央政府能决定达赖喇嘛世系的存废,不是十四世达赖可以说了算的。朱维群还认为,由于西方舆论对达赖的关注度日益下降,达赖再无良策,只好拿自己的宗教名号和达赖喇嘛世系存废做文章,博取外界眼球。

台湾《报导者》网文章也不得不承认:“在中国崛起后,他是必须被消音被除名,不能触碰的禁忌之人”。


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